2016-08-24 08:34
（圖為被咬傷耳朵的小狗）而記者在附近也見到有未拴鏈子的狗在隨意活動。
一條疑似流浪狗，在極短的時間內襲擊了數名市民，以及數條寵物狗，受傷市民撥打報警電話后，趕到的民警也束手無策。后“瘋狗”又繼續(xù)亂咬，當日傍晚被憤怒的小區(qū)居民合力打死。圍觀的市民在“驚恐”之余，也在疑問：遇到這種情況，該向誰要求賠償？到底哪個部門能管得了流浪狗？記者采訪了受傷的當事人、市疾控中心工作人員以及法律工作者，了解相關情況。
疑似流浪狗 連咬數名市民
“我以為只有俺兩三個被咬了呢，誰知道中午我從醫(yī)院處理完傷口去市疾控中心打疫苗時，碰到了其他三名受害者，都是在文苑小區(qū)附近被咬的。有一名女士連路都走不成了，是被家人攙扶著去打疫苗的。”8月22日，說起前兩天被狗襲擊的那一幕，受傷的林女士還心有余悸。
18日上午10時許，市民林女士像往常一樣去文苑小區(qū)附近的菜市場買菜，剛走到文苑大市場西南角，一條疑似流浪狗從后面襲擊了林女士。被咬了小腿肚的林女士嚇了一跳，只覺得小腿肚一陣疼痛，她回頭看時，一條黑黃相間毛色的京巴狗已經竄到了前面。就在林女士挽起褲腿查看傷情時，那條狗又在不遠處快速襲擊了一名正在購物的女士。
“緊接著，那條狗又出了文苑大市場，在菜市場附近轉悠，看上去有些狂躁的樣子，很快又咬了一名在附近走訪的男性公職人員的腳趾頭。”林女士說，受傷的那名女士撥打了110報警電話。
“居民報警后，民警到了現場，但狗不知道竄哪兒了，民警也對狗束手無策。當天下午，那狗又開始進入小區(qū)咬人了。”住在文苑西區(qū)的李先生對記者說，自己家的寵物狗被那條狗咬傷后，又將一名50多歲的男性保潔員腿部咬傷，緊接著又襲擊了院內一名10歲左右的小女孩……當那條狗竄入文苑小區(qū)東院再次襲擊居民和居民的寵物狗后，被氣憤的居民合力打死，據居民說，狗的尸體被埋在了小區(qū)的空地里。
“咬了那么多人，哪個人去看病也得一兩千元，即便是狗有主人，也不敢出來承認了。”小區(qū)的居民對此十分氣憤。
根據文苑小區(qū)的居民反映，當天被那條狗咬的居民有七八名。由于居住在不同區(qū)域，具體被狗咬傷了幾人，無法詳盡統(tǒng)計。但記者隨后在采訪市疾病預防控制中心（以下簡稱市疾控中心）相關部門時，得到的數據是：除了各區(qū)疾控部門外，僅市疾控中心夏季每天的接診人數平均達三四十名。
市疾控中心：夏季犬病高發(fā) 被咬后及時處置
22日，記者采訪了市疾控中心門診部的相關負責人何主任。據何主任介紹，目前，除了各區(qū)防疫部門外，具體到市疾控中心，每天在門診接受疫苗注射的人數大約三四十名。何主任表示，近幾年，犬傷人數量和因狂犬病致死的人數逐年增加。尤其是在夏季，由于天氣炎熱，犬本身無汗腺，全靠呼氣和舌頭散熱，易燥動、發(fā)狂傷人，加上人們穿著單薄，暴露肌膚較多，容易傷及皮肉或被犬舔舐。這也是夏季接診的數量比冬季高的原因。而目前，我市還無法對犬、貓等可以傳染狂犬病的可疑動物是否攜帶狂犬病病毒進行檢測，所以，一旦被可疑動物咬、抓傷或舔舐新鮮傷口、粘膜，就需要要及時到有資質的疾控機構進行預防狂犬病的處置，處置時間越早越好。
具體到人被流浪狗咬傷后如何處理，何主任說，被流浪動物或者是不能辨明其健康與否的動物咬傷或抓傷后，應立即用肥皂水反復沖洗傷口15至20分鐘，同時擠壓傷口周圍，再用碘伏消毒（不是碘酒，碘酒即碘酊，會刺激皮膚黏膜）。傷口不要包扎，要保持暴露，因為狂犬病菌屬于厭氧菌，包扎導致傷口缺氧反而會加速病菌繁殖。被感染狂犬病的動物咬傷未做防注射者的發(fā)病率達30%~70%以上，因此，一旦被不明健康狀況的動物咬傷后，應及時注射疫苗治療。
“至于對病狗尸體的處理，最科學的方法是采取焚燒或者深埋。”何主任說。
律師觀點：要看在何地被咬傷
建議政府建立相應的救助保險
那么，市民一旦被流浪狗咬傷，為此所花費的費用該向誰主張賠償（如打狂犬疫苗費、誤工費、營養(yǎng)費等）？如果居民打死了狗，狗主人卻突然現身要求賠償怎么辦？記者采訪了我市法律工作者。據律師介紹，根據相關規(guī)定：遺棄、逃逸的動物在遺棄、逃逸期間造成他人損害的，由原動物飼養(yǎng)人或者管理人承擔侵權責任。可以向流浪狗的實際主人要求賠償。如果出現流浪狗被愛狗人士一直喂養(yǎng)而停留在小區(qū)附近的話，也可向喂養(yǎng)流浪狗的人要求。如果疑似流浪狗被打死后，狗的主人出現的話，可要求狗的主人承擔狗咬傷人的侵權責任，但是這類狗并不是嚴格意義上的無主物，打死的話也要承擔賠償責任。
但律師表示，要區(qū)別流浪狗傷人的地點來確定責任的承擔者。比如流浪狗是在餐館咬傷人的，那么餐館的經營者就有保證接受服務的顧客享有人身和財產安全的義務，一旦給顧客造成損害，損失應該由餐館來承擔。如果流浪狗傷人現象發(fā)生在居民小區(qū)，要看業(yè)主與物業(yè)管理部門是否有合同約定，如果物業(yè)服務合同中規(guī)定“物業(yè)有驅逐流浪動物”之約定，物業(yè)應當承擔相應的法律責任。如果流浪狗傷人現象發(fā)生在公共區(qū)域，比如說大街上，目前則很難找到相應的責任承擔者。
有法律工作者也提出建議，建議政府部門設立相應的救助保險。要求城市的每一個養(yǎng)狗人每年繳納一定數額的管理費用，政府可以依靠所收取的管理費，建立“流浪動物傷害基金”，以解決流浪動物在公共區(qū)域傷人或者給被害人造成傷害進行補償的問題。
相關規(guī)定“懸空” 執(zhí)法面臨尷尬
記者查詢了一下我市出臺的相關規(guī)定，發(fā)現在2007年12月20日，市政府曾出臺了《關于進一步加強市區(qū)養(yǎng)犬管理的規(guī)定》。其中也明確規(guī)定了“養(yǎng)犬戶應自覺做到不養(yǎng)大型犬、一戶養(yǎng)一只、養(yǎng)犬免疫、居家不擾民、外出遛犬系犬繩、戴籠嘴、有人牽”、“各區(qū)政府、辦事處、社區(qū)居委會要積極發(fā)揮基層組織優(yōu)勢，徹底澄清市民群眾養(yǎng)犬底數，逐區(qū)逐院設立養(yǎng)犬情況公示欄，并組織義務巡查隊伍，加強對所轄區(qū)域的養(yǎng)犬行為管理”；“對違規(guī)養(yǎng)犬行為，政府各職能部門應依據各自職責依法進行查處。小型觀賞犬出現違規(guī)行為拒不聽從勸止的，可予以捕獲并送至市畜牧部門暫扣收容”等內容，可以看出都有相應的職能部門負責，但卻鮮見具體執(zhí)法案例。
本報也曾多次報道關于流浪狗擾民、咬人現象，并對數年間多次開展的規(guī)范養(yǎng)犬行為集中整治活動也提出了一些建議。但目前該“規(guī)定”卻面臨規(guī)定“懸空”執(zhí)法，養(yǎng)犬現象反彈嚴重的尷尬局面。
22日下午，記者走訪文苑小區(qū)的商戶時，有圍觀市民表示，流浪狗現象并不只是文苑小區(qū)有，在一些休閑廣場和其他居民小區(qū)同樣存在，希望政府能夠切實管管這種現象。一名被咬的寵物狗主人對記者說，自己的狗狗被那條“瘋狗”咬了耳朵，他們已經帶它打了疫苗。